作者：李超，徐海东，曹清峰（均系我国社会科学院习近平新时代我国特征社会主义思维研究中心特约研究员，别离系我国社会科学院财经战略研究院城市与房地产经济研究室主任、助理研究员、博士后）

　　城市作为人类文明的重要载体和经济社会开展的中心引擎，在国家现代化开展进程中占有着无足轻重的位置。2025年7月14日至15日，中心城市作业会议时隔10年再次在北京举行。本次会议既是对曩昔十年城市作业的总结，更是对未来城市开展方向的战略布置，会议的举行关于处理好当时开展阶段所面对的现实问题，走出一条我国特征城市现代化新路子，具有极为重要的理论和实践含义。

　　1.深化掌握当时我国城市开展的全体局势和前史方位

郑州市是我国中部地区的重要中心城市，图为二七纪念塔。新华社发

　　党的十八大以来，以习近平同志为中心的党中心深化掌握新局势下我国城市开展规律，坚持党对城市作业的全面领导，坚持公民城市公民建、公民城市为公民，坚持把城市作为有机生命系统统策划，推进城市开展取得前史性效果，我国新式乡镇化水平缓城市开展能级、规划建造管理水平、宜业宜居水平、前史文明维护传承水平、生态环境质量大幅进步。与十年前举行的中心城市作业会议比较，2025年中心城市作业会议有如下新的内容表述。

　　提出“两个转向”的局势判别，锚定城市开展新方位。本次会议提出我国乡镇化正从快速增长期转向安稳开展期，城市开展正从大规划增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。2015—2024年，我国GDP超越万亿城市由10个增长到27个，乡镇化率由56.1%增长到67%，相应的乡镇常住人口也由7.7亿增加到9.4亿，城市开展和乡镇化正进入安稳开展期和存量提质增效阶段。“两个转向”的局势判别，明晰地标明我国城市开展已进入要害时期，为新时代新征途以愈加开阔的视界做好城市作业供应了底子遵从。

　　提出“五个改变”和“五个愈加重视”，深化掌握城市开展主线。即“改变城市开展理念，愈加重视以人为本；改变城市开展方法，愈加重视集约高效；改变城市开展动力，愈加重视特征开展；改变城市作业重心，愈加重视管理投入；改变城市作业方法，愈加重视统筹调和”。这就要求城市作业有必要一直坚持“公民城市公民建、公民城市为公民”，将满意公民对夸姣日子的神往作为城市开展的起点和落脚点；城市开展应转向集约高效的内在式开展方法，重视资源使用功率进步和城市结构优化；促进城市不同主体打造并使用动态比较优势，自觉转向寻求质量的良性竞赛、自动洽谈的互利协作、活跃立异的差异化特征化开展；城市作业从更多重视前期建造转向更多重视后期管理，进步城市管理和服务水平；坚持将城市作业进行系统策划，加强城市经济、社会、文明、生态、安全的统筹调和。

　　2.明确提出新时代我国城市作业的要点使命和点评系统

　　在城市作业的要点使命和点评系统上，本次中心城市作业会议在2015年的基础上进行了系统性拓宽和深化，布置了城市作业的七大要点使命，提出要树立健全科学的城市开展点评系统，为进一步做好新时代城市作业供应了底子遵从和重要抓手。

　　提出“一个优化、六个建造”要点使命，拓宽了现代化公民城市内在。“一个优化”是指优化现代化城市系统。这要求咱们有必要量体裁衣、因时制宜进步城市对人口和经济社会开展的归纳承载才能，促进超特大城市中心功用进步、大中小城市根本功用完善、城市群都市圈一体化联动。经过存量更新与功用优化，打造智能化引领的高质量、更健康、可继续的现代化城市系统。“六个建造”是指建造立异、宜居、美丽、耐性、文明、才智的现代化公民城市。相较于2015年中心城市作业会议提出建造“调和宜居、赋有生机、各具特征”的现代化城市，此次会议提出的方针使命既回应了现代化公民城市的内在，又将六个维度的分方针细化为详细的举动和行动。立异式城市是以科技立异为中心驱动，构建高效的立异生态系统，以新质出产力引领工业结构转型晋级，推进人才、本钱、数据等要素高效集聚与活动。宜居城市着重以人为本的空间和服务供应，经过统筹人口、工业、交通与城市布局，打造布局合理、功用齐备、环境舒适、服务优质的出产日子空间。美丽城市表现生态优先和绿色开展理念，着重人与自然调和共生，减污降碳扩绿协同增效，构成自然生态与城市开展的双赢格式。耐性城市着重城市系统的安全性与抗危险才能，经过加速老旧管网改造、严厉修建安全监管、统筹城市防洪与内涝管理、健全社会治安防控系统，筑牢抵挡自然灾祸与突发事件的归纳防地。文明城市着重文明传承与市民素质的两层进步，以公共文明服务系统建造和市民道德素质培养为中心，推进社会主义中心价值观在城市空间与公共日子中落地生根。才智城市是以数字技能为支撑的管理形式立异，致力于经过信息化、智能化手法进步城市运转功率与服务质量，完成城市管理的实时感知、智能响应与精准施策。

　　提出树立健全科学的城市开展点评系统，破解广阔干部群众鼓励难题。本次中心城市作业会议明确要求“要树立和饯别正确政绩观，树立健全科学的城市开展点评系统，加强城市作业队伍素质和才能建造，鼓励广阔党员干部干事创业、担任作为”。这标明未来城市开展点评需求彻底改变曩昔以GDP和规划扩张为导向的传统点评形式，转向开展为了公民、开展依托公民、开展效果由公民同享的“以公民为中心”的方针系统以及“立异、宜居、美丽、耐性、文明、才智”等多个维度的点评系统，这为进一步完善城市管理系统和管理才能现代化供应了新的方针视角和实践途径。

　　3.厚实推进会议精神和使命布置落地收效

　　在新的前史起点上深化遵循本次中心城市作业会议精神，有必要持之以恒从我国城市开展的实践中发掘新材料、发现新问题、提出新观念、罗致新养分，加速构建具有我国特征的城市开展理论系统，提出具有遍及适用性的我国计划。

　　坚持党对城市作业的全面领导，加速推进现代化公民城市建造。我国共产党领导是我国特征社会主义最实质的特征，是我国特征社会主义制度的最大优势。未来有必要进一步加强和完善党对城市作业的全面领导，依托有为政府拟定科学合理的方针法规，使用有用商场促进资源高效装备，充分调动公民群众勤劳之手推进城市建造，加速构建党的领导下政府、商场和个别协同共治的现代化城市管理系统。

　　坚持“公民城市公民建、公民城市为公民”。在根本公共服务方面，重视供应愈加高质量、均等化的教育、医疗、住宅等服务，不断进步居民日子质量；在进步幸福感方面，加速推进宜居城市建造，完善文明、娱乐和休闲设备，营建舒适、快捷的日子环境；在保证安全感方面，加速耐性城市建造，最大程度下降各类灾祸和危险对居民生命财产的要挟；在同享开展方面，加速完善再分配调理机制，让一切阶级和集体都能同享城市开展效果。

　　坚持以内在式开展为主线，加速推进城市高质量开展。推进城市空间结构优化与功用重塑，促进资源要素高效装备，不断进步城市运转功率与空间质量，让城市更宜居、更高效、更有温度。着力进步根本公共服务掩盖水平与均等化程度，强化公共服务的可及性与公平性。加速科技立异和数字化转型脚步，以大数据、人工智能等新技能赋能城市管理，全面进步管理系统科学化、精细化、智能化水平，不断增强城市的包容性、耐性和公民群众的取得感、幸福感、安全感。加速推进绿色低碳转型，推进城市真实成为我国式现代化的重要空间载体和高质量开展的战略支点。

　　优化完善现代化城市系统，统筹城乡和区域调和开展。加速构建多中心、多层级、网络化的现代化城市系统，统筹推进城市群和都市圈协同开展、县域乡镇化提质晋级与城乡交融开展。要点推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈等区域一体化开展，逐步完善机场航线、高速铁路、高速公路、内河航道等立体交通设备，优化晋级物流运输网络和供应链系统。不断立异要素保证机制，强化城乡交融开展的资源要素保证。

　　加速建造立异城市和才智城市，推进城市管理系统和管理才能现代化。加速培养战略性新兴工业，活跃引导传统制造业向智能化、规划化、质量化和绿色化方向转型，完成出产功率进步和资源耗费下降。大力开展人工智能、半导体、生物医药等科技立异式工业，树立科技立异孵化器和工业加速器，继续推进工艺晋级、产品晋级、功用晋级和链条晋级，不断打破要害范畴电子天平和中心技能确定，完成向全球价值链高附加值环节的全体攀升。加速推进人工智能、云核算、物联网等前沿技能在城市管理、公共服务、基础设备范畴的深度使用，推进才智物流、才智社区等才智使用场景的落地。

　　着力建造美丽城市和文明城市，打造生态文明和精神文明高地。将生态文明和精神文明建造贯穿城市开展全生命周期，使城市不只成为经济繁荣开展的空间载体，也成为人与自然、传统与现代调和共生的夸姣家乡。推行“生态城市”“海绵城市”“无废城市”“花园城市”“公园城市”“森林城市”等新式城市开展形式，不断进步城市生态环境质量和居民日子质量。在城市规划中高度重视文明维护，坚持城市的共同文明面貌，真实完成“以文明塑城、以文明兴城”，不断增强城市凝聚力。在城市更新过程中充分运用现代技能手法，推进生态环境、前史文明与现代日子的深度交融。

　　《光明日报》（2025年07月31日 06版）

来源:版权归属原作者,部分文章推送时未能及时与原作者取得联系,若来源标注错误或侵犯到您的权益烦请告知，我们会及时删除。